芜湖市农村部分计生家庭奖励扶助制度试点工多棱球属纤齿卫矛猫子藤翡翠倭竹甘薯Fk

芜湖市农村部分计生家庭奖励扶助制度试点工作综述

芜湖市农村部分计生家庭奖励扶助制度试点工作综述

芜湖市从1991年实行目标管理制以来，已连续13年完成省政府下达的人口目标，人口出生率已连校直吊架吊杆；（5）主轴与试台平台垂直度续7年稳定在10‰以下，人口和计划生育工作的综合水平处于全省先进位次，多次受到省政府通报表彰及奖励。

为稳定低生育水平 ，促进农村人口与经济社会协调发展，该市三县及含农业人口的马塘区、鸠江区先后建立了计划生育利益导向机制，三县两区建有福利院、养老院，孤寡老人老有所养问题基本得到解决。繁昌县推出的“幸福家庭工程”，每年投资40余万元，对计生户实行生产资料和科技项目帮扶，全县有7000余户计生家庭受益。芜湖县实施的“酵母工程”，把资金和好项目向计生户倾斜，使一大批计生户摆脱贫困走上勤劳致富之路。南陵县也出台了一系列有利于计划生育户的奖励政策。马塘、鸠江两区的农村已全部兑现了独生子女保健费，对主动放弃二孩生育指标的家庭给予一次性元的奖励。据不完全统计，全市有5000多对夫妇主动放弃生育二孩指标。

这个市被国家人口计生委、财政部确定为全国农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点城市后，市委、市政府高度重视，市政府先后三次召开会议专题研究，提出要把这一奖励先进、扶助农民的好事作为解决“三农”问题，做好农村人口和计生工作的治本之策和一件抗蚀性能大事来抓。要求市计生委和市财政局把试点工作抓紧、抓实、办好，让群众满意，并以此提升全市人口和计生工作的整体水平。

1、强化宣传。市计生委、计生协和财政局印制了30000份题为《昔日计划生育，今享党的温暖》的奖励扶助制度试点宣传画册发至全市农村，并与单位共同策划，多形式、多渠道广泛宣传奖励扶助制度的重要意义、主要内容、奖励扶助对象资格条件、资金发放渠道和领取方式，宣传覆盖面进村入户，做到人人知晓。《芜湖》、《大江晚报》设立宣传专版，广播电视开设专题栏目，各县区还印发了大量宣传单、宣传册，各乡镇、村也利用黑板报、专栏、橱窗等形式广为宣传，把奖励扶助政策原原本本告诉群众。通过宣传达到两个目的：一是让群众感受到党和政府的温暖，感受到计划生育老有所养，调动群众实行计划生育的自觉性、积极性。二是让群众了解奖励扶助政策的内容，保证政策的公开透明，以便群众加强监督。

2、严格培训、认真调查。省人口计生委和市计生委联合举办了三县两区计生委主任、业务科长试点方案培训班，传达国家文件和有关会议精神，组织学习有关领导讲话，布置试点具体工作。县（区）和乡镇也分别召开动员会、举办培训班，专题培训并布置试点具体事宜。各乡镇和村计委陵菜生干部对照政策，挨门入户，逐人审核，认真登记符合条件的调查对象，做到凡符合政策的不漏一人，不符合政策的不虚报一人。

市计生委多次组织专人进村入户进行调查的现场指导、质量监督和复核工作，确保调查登记工作的顺利进行和调查数据及时上报。

3、加强监督和考核。为确保试点质量，该市建立了信息公开和群众举报制度，对调查摸底的奖励扶助对象，在初步确定、上报、审批三个环节上均张榜公布，接受群众和计生协会员的监督。同时，市政府还将三县两区开展的奖励扶助制度试点工作情况纳入市与县（区）的人口与计划生育目标管理制考核内容，明确规定，一经发现弄虚作假，坚决实行“一票否决”，并追究当事人、分管领导和主要领导。

4、制定实施意见。市里制定了《芜湖市农村部分计划生育家庭奖励扶助制度（试点）实施意见》及相应的组织、制度、职责、追究、监督办法等配套文件，比如市财政局制定了《芜湖市农村部分计划生育家庭奖励扶助资金管理办法》。

5、落实配套资金。经对全市农村人口逐户调查、核实、汇总，今年全市符合奖励扶助对象的有2967人。按照国家财政出资50％，省财政出资30％，市财短苞盐蓬政出资20％的经费配套比例规定，我市财政需列支35.61万元，在财政预算已经定盘的情况下，从市长备用经费中列支，从2005年起专项配套经费纳入市财政预算，以保证奖励扶助金及时足额发到群众手中。

6、积极确定奖励扶助金的代理发放机构，确保发放渠道畅通无阻。市财政局积极主动与市计生委、市农业银行联系和协商，统一思想认识，在较短的时间内，在市农业银行开设计划生育家庭奖励扶助资金专户，以“直通车”方式把对农民的奖励扶助金直接发放到户到人。

通过前期大张旗鼓的宣传和深入细致的调查核定，奖励扶助制度引起了农村农民的强烈反响，农村计划生育出现了喜人的新景象。

一是农村传统的生育观念发生了可喜转变。目前在农村，依靠社会养老还很难达到，依靠各级政府出台的计生优惠政策养老也往往是杯水车薪，依靠子女养老绝大多数子女也都是有心无力，农民老有所靠、安度晚年的问题很难从根本上解决。国家奖励扶助政策使计划生育的农户解除了晚年的生活忧虑，启动了群众实行计划生育的内在动力，激发了农民响应国家号召，实行计划生育雾灵韭的自觉性，农民在一定程度上淡化了“养儿防老”的传统观念，十分有利于解决多生、超生和性别失衡等问题。据统计，全市农村今年以来主动放弃二孩生育指标的夫妇就有2000余对。今年4月，繁昌县孙村镇72名生育一女孩的妇女，向全县发出倡议，放弃二孩生育指标，终身只要一个女孩。

二是农民踊跃办理《独生子女父母光荣证》已成为计划生育新时尚。据统计，我市农村今年以来，已有5150多对夫妇办理了《独生子女父母光荣证》加重了人民币的泡沫化，领证率占同期一孩出生数的80％以上，有的县区高达140％以上，成为一道亮丽的计划生育风景线。

三是育龄群众对计划生育关注的焦点由过去关注生育政策转移到关注国家奖励扶助政策上。近年来，特别是《中华人民共和国人口与计划生育法》和《安徽省人口与计划生育条例》实施以来，群众非常关注生育政策的变化。随着国家奖励扶助制度的实施和宣传，群众关注的焦点转移到国家奖励扶助政策上。群众亲自感受到实行计划生育的家庭，在经济上真正得到了实惠和照顾，群众亲身感受到了国家人性化政策的温暖。奖励扶助政策体现出的“以人为本”的发展内核，大大增加了计划生育政策的感召力。

四是群众对人口和计生工作的满意度发生了质的变化。最近，我们通过上半年农村人口和计生工作督查调研的调查结果显示，群众对人口和计生工作的满意度不仅有了明显提高，达到95％以上，而且群众满意度有了新的内涵。过去，群众对人口和计生工作的满意主要是指对工作的辛苦满意和服务态度以及服务质量的满意。而现在群众是喜峰芹真正对计生政策满意，对国家奖励扶助政策满意。这是质的飞跃，是对计生政策由不理解到理解，由理解到支持，由支持到拥护，最终发自内心的满意。